秀山土家族苗族自治县人民代表大会常务委员会工作报告——2023年2月8日在秀山土家族苗族自治县第十八届人民代表大会第三次会议上 秀山土家族苗族自治县人民代表大会常务委员会主任 周传明

各位代表：

我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2022年的主要工作

2022年是党的二十大胜利召开之年，也是县十八届人大常委会依法履职的第一年。在县委坚强领导下，县人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、市第六次党代会和县第十五次党代会精神，深入落实中央、市委和县委人大工作会议部署，自觉融入全局、主动服务大局、奋力开创新局，全年召开常委会会议7次、主任会议16次，听取和审议专项报告29项，开展执法检查5次、工作评议2次、视察调研149次，圆满完成县十八届人大一次会议确定的目标任务。

这一年，常委会始终坚持党的全面领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢牢把握人大工作正确政治方向。

持续强化党的创新理论武装。常委会坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为政治必修课，把跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神作为常委会党组“第一议题”、理论学习中心组必学篇目，全年召开党组会议学习14次，理论中心组会议学习6次，通过制度化安排和务实性研讨，用党的科学理论和创新理论指导人大工作，更加坚定人民代表大会制度自信。特别是党的二十大召开后，常委会把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，及时制定实施方案和任务清单，分层次多形式开展大学习、大讨论、大贯彻活动，以实际行动把党的二十大精神落实到人大工作各方面全过程。

深学笃行人大工作最新要求。常委会深入学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，切实贯彻中央市委县委人大工作会议精神，细化落实新时代人大工作的战略部署和任务要求。对照县委《关于进一步加强和改进新时代人大工作的实施意见》，同步制定5个配套文件，从党的建设、意识形态、履职机制、基层人大、“四个机关”建设等方面提出82项举措，构建起全县人大工作新格局。依法选举市第六届人大代表18名，依法补选县十八届人大代表3名，保障人民当家作主制度见行见效。

全力贯彻县委重大决策部署。常委会紧紧围绕县委中心任务，及时传达县委常委会工作要求，精心谋划推进人大各项工作，坚决做到县委安排部署到哪里，人大工作就跟进到哪里。严格执行重大事项请示报告制度，向县委汇报人大全面工作，并就人大重要会议、重大事项向县委请示报告12次。坚持党管干部原则，依法选举、任免国家机关工作人员157人次，严格落实宪法宣誓制度，顺利实现县十八届人大常委会和“一府一委两院”组成人员的新老交替。按照县委安排，统筹疫情防控和经济社会发展，联系水库移民、城市拆迁、重要产业等重点项目，参加疫情防控专班、重点区域督导、联系街道社区等，为全县改革发展稳定大局作出贡献。

一线担当齐心应对大战大考。常委会坚持人民至上，面对旱情、疫情，闻令而动，快速反应。奋战百年不遇极端旱情，常委会班子成员深入村庄山寨、田间地头，了解基层干部群众呼声，组织代表全力以赴，千方百计保障饮水安全、做好森林防火，督促落实农业产业扶持政策，在抗旱一线展现“事不避难，义不逃责”的责任担当。助力疫情处置攻坚克难，发挥代表密切联系人民群众的优势，第一时间向全县三级人大代表发出倡议，动员代表逆向而行、冲锋在前、奋力拼搏、众志成城，在抗疫一线充分践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的铮铮誓言。

这一年，常委会始终坚持发挥人大法治保障作用，着力筑法治之基、行法治之力、积法治之势，推进全面依法治县，提升社会治理法治化水平。

推进民族地方立法积极稳妥前行。加强立法组织协调，健全立法起草、论证、协调、审议机制，广泛听取人大代表、人民群众和社会各界意见，让立法之路满载民意。维护法治统一，及时修改《秀山土家族苗族自治县饮用水水源保护条例》有关条款，使之与新修订的行政处罚法等上位法相一致，与政府机构改革后现行的行政管理体制相衔接，彰显法律权威。探索“小切口”立法，着眼城乡环境卫生治理，开展《秀山土家族苗族自治县城乡环境卫生管理条例》立法调研工作。发挥人大专门委员会作用，积极配合市人大立法工作，对《重庆市养犬管理条例（草案）》等10件地方性法规草案提出修改意见建议，部分建议得到采纳。

助推法治政府建设迈向更高水平。制度化、常态化推动法治政府建设，听取县政府2022年度法治政府建设工作报告，推动政府治理体系逐步完善。紧紧围绕经济建设重大事项，针对国民经济计划执行、川河盖和洪安边城旅游区总体规划等议题，依法行使重大事项决定权，作出决议决定12项，保障改革发展事业在法治轨道上健康运行。按照县人大常委会《关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》，推动落实“八五”普法规划，深入开展全民普法专题调研，切实提升普法工作的针对性和实效性。

维护社会公平正义更加深入人心。聚焦司法热点，专题调研县法院行政审判工作、县检察院公益诉讼工作，监督法检两院全面落实司法责任制，增强司法公信力。聚焦全民反诈，听取审议县公安局打击和治理电信网络诈骗犯罪工作报告并开展询问，推动形成齐抓共管、合力推进的工作态势，行业监管责任更加务实。促进法律法规有效实施，通过对《重庆市文明行为促进条例》《重庆市水利工程管理条例》等法律法规的实施情况进行检查，增强监督管理部门依法行政意识。聚焦涉诉信访，全年接待处理群众来信8件、来访15人次，交办、督办涉法涉诉信访事项11项，引导和支持群众理性表达诉求、依法维护权益。

加强备案审查能力建设成效凸显。听取县人大监察法制委备案审查工作报告，召开全县人大系统备案审查工作推进会，从严要求有件必备、有备必审、有错必纠。创新建立“三个一”审查机制，全年审查“一府一委两院”报备的规范性文件8件，提出审查意见8条，依法纠正3件，向市人大报备规范性文件4件，促进备案审查工作纵深发展。注重备案审查工作机构、干部队伍建设，设立常委会法制工委，负责备案审查具体工作。组织两期业务培训，解读学习新通过的《重庆市人大常委会规范性文件备案审查条例》，提升备案审查水平。

这一年，常委会始终坚持正确监督、有效监督、依法监督，主动作为助发展，凝心聚力惠民生，让制度优势转化为人民群众的获得感、幸福感、安全感。

加强经济监督。紧扣经济发展“新引擎”，围绕秀山高新技术开发区建设，通过听取报告、调研座谈、集中视察等开展多层次多领域组合式监督，助推创新驱动发展战略。紧扣经济运行“基本盘”，高度关注全县经济发展质量和效益提升，开展重大项目推进情况视察调研，强化计划执行和预算审查监督，开展财税收入、专项债券资金管理使用专题调研，审查和批准计划执行、债务限额、预决算等专项报告，听取审议2021年预算执行和其他财政收支情况审计报告及其整改报告。紧扣摸清国资“硬家底”，审议国有资产管理综合报告，加强国有资产监督管理，促进国有资产保值增值。

助力乡村振兴。践行农业农村优先发展理念，听取和审议乡村产业振兴情况报告，助推基础设施、产业布局、政策扶持、科技支撑、品牌建设进一步完善。听取扶贫领域腐败和作风问题专项治理审议意见研究处理情况报告、扶贫项目资产管理情况专项报告，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。听取文旅融合示范区建设情况专项报告，增强文化软实力，推动乡村文化振兴。调研“通道三化”工作，统筹推进美丽乡村建设。

推动生态改善。树牢绿水青山就是金山银山的发展思想，听取2022年生态环境保护、锰行业环境污染问题治理专项报告，督促推进降碳、减污、扩绿、增长。与市人大常委会有关委室上下联动，开展《中华人民共和国环境保护法》《重庆市环境保护条例》执法检查，并同步检查地方单行条例《秀山土家族苗族自治县梅江河流域水生态环境保护条例》实施情况，督促相关部门加大法律法规实施力度，从严落实环境保护责任，全力推进生态文明建设。

增进民生福祉。始终把民生小事当作民心大事，切实推动公共服务优质共享。着眼“吃住行”基本需求，听取《中华人民共和国农产品质量安全法》执法检查意见研究处理情况报告，开展城市管理“五大提升行动”工作情况评议，调研全县公共交通运行情况，保障人民群众“吃得健康、住得舒心、行得顺畅”。关注“老中少”三代群体，专题调研老龄事业发展、托育服务管理、医保基金监管、竞技体育开展，审议县政府减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担专项报告，对县人力社保局人才工作进行满意度测评，促进“老有所养、幼有所育、学有所教、病有所医、劳有所得”。

这一年，常委会始终坚持发挥人大代表的主体作用，自觉做到尊重代表、服务代表、依靠代表，积极探索代表履职新途径新方法，充分彰显全过程人民民主的生机活力。

代表履职保障呈现新的亮点。届首之年完成人大代表全员培训，把宪法法律、人大制度、高质量履职作为新任代表的“必修课”“入门课”，举办代表初任培训班1期、履职能力提升培训班3期，累计培训人大代表537人次。突出健全人大代表履职网格，按照“六有”要求升级改造代表之家27个、代表活动站50个、民情联络点40个，实现“家站点”服务村居、代表进站全覆盖。大力拓展代表参与常委会工作渠道，邀请基层代表列席人大常委会会议64人次，参加常委会视察调研、执法检查等监督活动267人次。

代表联系群众焕发新的生机。深化“两联一述”工作机制，主任会议成员包挂片区小组、常委会组成人员联系基层代表、全体代表联系群众，让群众感到人大就在身边。丰富代表联系群众的内容方式，创新开发民情直通系统，为283名县人大代表设置专属“二维码”，代表联系群众与群众向代表反映问题的“双联系”更加便捷快速。组织各级代表听群众诉求、为群众代言，围绕乡村建设、社区治理、环境整治、文教卫生等热点，6名主任会议成员举行“主任接待日”活动8场，32个代表小组开展议事监督活动128场，推动解决群众操心事、烦心事、揪心事，做到代表联系群众有途径、服务群众有抓手、履职尽责有作为、百姓口碑有好评。

代表建议办理走出新的路子。创新代表建议办理工作模式，建立县级领导牵头督办、专题会议现场督办、网上运转公开督办、日常调研跟踪督办、机关委室协助督办的“五位一体”工作机制。县委主要领导亲自部署县领导领衔督办代表建议工作，压实办理责任，23件重点建议办出质量、办出效果。听取审议县政府代表建议办理情况专项报告，分别对县政府及承办部门进行满意度测评。深化建议办理“两次评价”制度，促使建议办理由“重答复”向“重落实”转变，249件代表建议全部办结，代表满意率达98.3%，努力做到民呼我应、办有成果。（下转第四版）