秀山：构建“基金+系统”防返贫帮扶新模式

发放医疗救助基金

赵云鹏（左一）到吴杰家中走访

吴太兵正在山上放牛

党的二十大报告指出，要紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平。

为贯彻好党中央国务院巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接意见，落实好坚持做好中央单位定点帮扶工作意见，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，中国农业银行和秀山县政府一道，按照长短结合的思路，创新建立了医疗救助基金、特色农业保险基金等系列防返贫基金，试点上线了防返贫监测帮扶系统，全面构筑防返贫“堤坝”，构建起了“基金+系统”防返贫帮扶新模式。

医疗救助基金丨守住家庭因病返贫“关口”

家住清溪场街道旺明村徐老朝组的吴杰今年24岁，以前一直在浙江电子厂务工，每个月有4000-5000元的收入，父亲在干泥水工，母亲在秀山高级中学餐馆当服务员，两个姐姐已经出嫁。一家人本是幸福的生活着，但一场大病打破了这一切。

“2020年10月，我当时在厂里上班，经常感冒、晚上睡觉不停地咳嗽，全身无力，当时在那边就买了点感冒药，想着干脆有时间再回老家检查。”于是他辞工回家，来到了秀山县人民医院检查，经过淋巴穿刺、活检、腰穿等检查后，被确诊为急性淋巴细胞白血病，这犹如一记晴天霹雳。

随即，吴杰的父母亲带着全身家当10多万元，来到了重庆新桥医院，一听要进行骨髓移植，前期花费最少要30-40万元，一家人一边四处筹措，一边进行配型。

“最终吴杰二姐的骨髓配型成功了，但是医疗费还差一大截。”吴杰的父亲吴应党告诉记者，村上得知他家的情况后，立即给政府报告，帮助解决实际困难。

“吴杰才20多岁，正值青春年少，我当时也发动了全村的村民为吴杰捐款，希望大家帮助他渡过难关。”旺明村支部书记吴繁毅告诉记者，当时村民都出了一份力，为吴杰捐赠了近万元的医疗款，在治疗的过程中，村上及时把吴杰纳入了低保户，每月有591元的低保金，现在他父母的低保正在申请中。

但面对如天文数字般的医疗费用负担，仍让吴杰一家愁眉不展。也是在这个时候，农行开始了2021年度医疗救助基金的发放，2021年上半年救助了吴杰一家2.04万元、下半年救助了5.96万元，给予了吴杰最高的救助标准、一年8万元的医疗帮扶。

“我很幸运，感谢有政府的帮助、农业银行的救助，这些也成为了我一家人的精神支柱，让我有勇气，努力健康地活下去。”吴杰说，困难已经挺过来了，会努力走好每一步，自立自强。

如今，吴杰每月都需要去重庆新桥医院检查、治疗，而他的母亲专门在重庆新桥医院附近餐馆找了一个服务员的工作，方便吴杰到医院后陪着检查，同时也有一份收入，一家人的日子终于有了更好的盼头。

中国农业银行派驻秀山县政府副县长赵云鹏介绍，为防止因病致贫返贫的发生，中国农业银行在秀山县创新建立了医疗救助基金。2020年农总行从帮扶资金中专门拿出200万元，面向秀山县所有乡镇实施大病救助，当年受益264户，基金支付186万元。由于效果良好，群众期盼，2021年，中国农业银行向秀山县医疗救助基金继续注入200万元帮扶资金，两年总救助619人，救助资金370万元。近期，秀山县政府举行了2022年医疗救助基金启动仪式，救助在继续。

“医疗救助基金有三个显著特点：一是对象精准，每年根据政府确定的防返贫重点确定基金救助对象，重点救助返贫致贫人口、脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户；二是额度适度，不实行自付医疗费用的兜底和大包大揽，而是区分不同对象给予差异化救助，确保自付比例和自身的支付能力相适应；三是使用便捷，基金使用改变了传统的由农户自下而上的申请方式，而是县级部门通过大数据比对主动精准识别，让受益群众实现了零跑腿。”赵云鹏说。

产业保险基金丨守住产业因灾致贫“关口”

“守住防返贫底线，既要把好群众因病返贫的关口，也要把住产业因灾致贫的关口，双管齐下，才能达到最好的防返贫效果。”赵云鹏认为。2022年上半年，赵云鹏积极到乡镇、村居进行深入调研，广泛征求基层政府、种养殖户的意见建议，多次与秀山县政府相关领导沟通，运用中国农业银行105万元定点帮扶资金，并联合中国人寿财险秀山支公司、中国人保财险秀山支公司在秀山县创新设立特色农业保险基金，率先在黄精、茶叶、油茶、设施大棚、羊肚菌等五个领域试点灾害险，在柚子产业试点收益险，保险购买主体承担保费不高于20%，全力减轻市场主体负担。

由于今年秀山县出现了历史罕见的持续性高温干旱天气，许多种植户遭遇了不同程度的损失，在溪口镇芭蕉村发展了200亩黄精的种植户杨翼就是其中之一。

“我种的200亩黄精今年都遭遇了不同程度的损失，有部分黄精苗直接被晒干了，预计损失在10%左右。”基地负责人杨翼告诉记者，他家种植黄精有10多年的历史了，从来没有遇到过这样的极端天气，本来黄精种植前期就要不断地投入，5年才能见到收益。

让杨翼感到欣慰的是，秀山县今年创新开展了黄精种植等六个特色农业保险试点，他的200亩黄精全部购买了保险。黄精的保险费为120元/亩，按照政府补贴 80%、种植户自缴20%的保费分摊比例，杨翼共花了4800元、政府补贴保费19200元，最高每亩可保2000 元。

“如果没有保险，这次的损失就只能全部自己承担了。如果损失大，有可能自己从种植大户都会沦为贫困户。有了这份保险，相当于让我吃了‘定心丸’，对以后的产业发展更有信心了。”杨翼告诉记者，等到干旱结束、保险公司赔付后，他将把资金用于今冬明春黄精苗的补植补栽工作。

“农业保险是建设现代化农业产业体系中重要的一环。由于遭遇了罕见的持续高温干旱，今年的特色农业保险试点效果非常明显，有了特色农业保险的保驾护航，种植、养殖户农业抗风险能力得到明显增强。”赵云鹏介绍，特色农业保险缓了种植户所急，解了种植户之愁，为受旱灾影响的种植户送上了“解渴泉”、“防晒伞”，助力全县产业发展跑出“加速度”。

防返贫监测帮扶系统丨监测“探头”发挥“哨点”作用

2022年6月，农行重庆分行通过与重庆市乡村振兴局共同谋划、高效联动，推出了全国金融系统首个防返贫监测帮扶系统，以“早发现、早干预、早帮扶”为导向，通过政务系统对接，打通数据接口，实现易返贫群体信息的实时共享、动态监测和系统分发，对防返贫监测对象进行及时、精准帮扶。

秀山是该系统的首批试点县。农行重庆分行根据系统共享监测户实时变化情况，逐级分发至秀山县农行网点，通过定区域、定网点、定责任人、定时间、定进度，精准对接、序时推进，由客户经理对照分发名单制定上门对接计划，开展金融和非金融服务，及时帮助监测对象发展产业增加收入，防止返贫的发生。

“真的太感谢党的好政策了，我现在的牛发展到了7头，今年新买了一头种牛！”看着通过自身努力发展起来的养殖，脱贫人口小额信贷的受益者吴太兵心里乐开了花。

吴太兵是龙池镇干川村监测户，一家命运十分坎坷，但在艰难的路上，他依靠自身奋斗，逐步过上了好日子。吴太兵的妻子智力有问题，头脑时好时坏；大儿子因为车祸意外去世；二儿子多年前因为车祸导致手留下了残疾，不能干重活，政府曾把他介绍到工业园区上班，因为手臂无力，不能胜任工作只能辞职回家；还有一个18岁的女儿刚刚经过了政府组织的就业培训，也还未找到合适自己的工作，全家人主要依靠吴太兵一人一边养牛、一边种地来维持生活。

考虑到吴太兵一家的特殊情况，龙池镇党委政府把他一家4口纳入了低保，解决了他一家人的基本生活。

前不久，他想买一头种牛，用于自繁自养，增加家庭收入，正在为资金发愁时，农行秀山支行客户经理田虎利用防返贫监测帮扶系统，主动找上门，向他了解产业发展遇到的资金困难，并及时为他发放了1万元小额信贷。

“这笔贷款期限3年，采取政府增信，免担保，并由财政全程全额贴息，降低了经营成本。”吴太兵高兴地说，有了政府和银行的支持和关心，他更要专心搞好发展。在金融帮扶的‘贷’动下，吴太兵增收的信心满满、劲头十足。

“吴太兵的基本情况，是通过防返贫监测系统共享农户实时变化情况，直接推送到我手机上的。”农行秀山支行客户经理田虎告诉记者，接到短信后，通过上门调查、核实之后发放了适合吴太兵的脱贫人口小额信贷。

该系统的推出将传统的线下渠道转为线上，可大大降低信息搜集成本，利于统筹利用信息资源，化被动为主动，缓解信息不对称，提高了帮扶的时效性。